Desarrollo Económico en la Delegación Miguel Hidalgo

Mercado de la Colonia Escandón

Jueves 18 de Junio de 2009

En esta presentación se van a tratar tres puntos: Primero, una caracterización general de la delegación; segundo, un planteamiento global sobre las principales debilidades económicas de la demarcación y, tercero, un conjunto de interrogantes sobre qué hacer en materia de economía y empleo.

 En cuanto a las características de la delegación se tiene lo siguiente:

• Superficie territorial de 4,761.7 hectáreas, distribuidas de la siguiente manera: uso habitacional y mixto (57.7%); espacios abiertos y zonas verdes (20.8%); equipamiento urbano y servicios (13.6%), y uso industrial (7.9%).
• En el territorio de esta demarcación hay 16 estaciones del metro, distribuidas en 3 líneas: 1 (Observatorio – Pantitlán), 2 (Toreo – Taxqueña) y 7 (El Rosario-Barranca del Muerto), y 10 rutas de transporte público.
• En 2005 la Delegación tenía 353,534 habitantes; en los noventas presentó tasa demográfica de crecimiento media anual negativa; en el quinquenio 2000-2005 esta tasa fue de 0.0.
• De acuerdo con las proyecciones demográficas de Conapo hacia el 2030, la población en la demarcación será de 337,177 habitantes.
• Por grandes grupos de edad, la delegación concentra más población entre los 15 y 59 años (219,848). En 2005 el grupo de edad de 30 a 34 años, contaba con el mayor número de habitantes (30,393: 54% mujeres y 46% hombres). Hacia el 2030, el grupo de edad entre 15 y 64 años alcanzará los 231,392 habitantes.
• En el ciclo escolar 2004/2005 la delegación tenía 96,908 alumnos desde los niveles preescolar a bachillerato: en primaria, 37,088 alumnos; en secundaria, 21,238, y en bachillerato, 22,298. La delegación contaba en ese ciclo escolar con 8,748 escuelas, principalmente primarias (3,408) y preescolar (3,272).
• Del total de la población mayor de 12 años al (284,506), 56.5% es Población Económicamente Activa (160,675).

La delegación es una importante fuente generadora de empleo para la metrópoli. Estimaciones a partir de la muestra censal de Inegi del año 2000 permiten concluir que a la delegación Miguel Hidalgo llegaban a trabajar 238,617 personas, principalmente de las delegaciones A. Obregón (20,451) y GAM (19,175), así como de Naucalpan (23,643), Tlalnepantla (11,236) y Ecatepec (11,121).

Por otra parte, si bien en la misma demarcación trabajaban y residían 93,436 habitantes, 53,075 miguelhidalguenses acudían a trabajar a otros lugares, tales como Cuauhtémoc (16,395), Benito Juárez (5,321), Naucalpan (4,410) y Tlalnepantla (1,259).

Estos datos de flujos de población laboral explican la cotidianidad de las mañanas y tardes en la demarcación en materia de tráfico, que al final de cuentas se traducen en puntos en contra de la competitividad local.

Por otro lado, la tasa de desocupación hacia junio de 2007 era del 2% de la PEA (DMH, 22/06/2007). Hacia el primer trimestre de 2007, se estimaba que 70% de los desempleados son mujeres (DMH, 08/03/2007).

Cifras del seguro de desempleo del DF indican que en 2008 hubo 59,349 beneficiarios (45% hombres y 55% mujeres). 34% de los desempleados beneficiados tenían entre 26 y 35 años de edad y 28% entre 36 y 45 años.

De la Miguel Hidalgo, 1,780 personas recibieron dicho beneficio en 2008. De haberse mantenido la tasa de desocupación de la delegación, en 2008 poco más de la mitad de los desempleados estarían cubiertos por ese beneficio económico.

De acuerdo con el Censo Económico 2004, la delegación M. Hidalgo contaba con 20,891 unidades económicas, con un volumen de producción bruta total de $317,315,407 miles de pesos, y un personal ocupado total de 404,180 personas. En el sector servicios se ocupaba la mayor cantidad de personas (224,569), seguido del sector comercio (66,822) y la industria manufacturera (48,259).

De acuerdo con esta fuente la inversión de todos los sectores económicos (excepto gobierno) alcanzó $10,016,373 miles de pesos; el sector Transportes, correos y almacenamiento fue el que más invirtió ($3,464,463 miles de pesos), seguido por los sectores de Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final ($2,193,437 miles de pesos) e Industrias manufactureras ($1,013,200 miles de pesos).

 En sólo 4 sectores la competividad de la delegación es sólida, lo que permite concluir que se trata de sectores ganadores, pues su productividad es más significativa tanto si se compara con el DF como a nivel nacional. Por otro lado, sólo tres sectores están en competencia, lo que significa que su productividad, aunque es mayor al promedio nacional y del DF, no está entre las mejores 4 de ambos niveles de comparación. Los restantes 11 sectores actualmente están perdidos, lo que significa que otras plazas proporcionan mayores ventajas competitivas para el desarrollo de estas actividades productivas.

La delegación Miguel Hidalgo cada vez cuenta con más recursos económicos para sus diferentes rubros de gasto, principalmente de origen fiscal. Los ingresos de este órgano político se han complementado con recursos federales (FIES, FORTAMUN, FAFEF, HABITAT y Rescate de Espacios Públicos). En 2007 el presupuesto de la demarcación no se integró por crédito.

La inversión delegacional se ha estancado. De acuerdo con cifras de Inegi la inversión en obra pública y adquisición de bienes muebles e inmuebles no llegó siquiera al 20% de todo el presupuesto de la demarcación en los años 2001 y de 2004 al 2007. En este último año la inversión local representó 16.3% ($179,894,205) de los egresos delegacionales ($1,103,978,918).

A partir de la elección de Jefes Delegacionales en julio del año 2000, el DF se ha incorporado en un proceso irreversible de descentralización de varias actividades en los órganos político administrativos. Un ejemplo de esto es la descentralización de los mercados públicos, espacios públicos que son centros de abasto popular y generadores de empleo.

La descentralización de los mercados públicos persiguió que las Delegaciones manejen el presupuesto destinado para la conservación y mantenimiento de mercados públicos (territorialización), sin restarle importancia a la coordinación con las áreas centrales involucradas en los mercados.

A principios de 2009 se anunció un presupuesto de 400 millones de pesos, para que tanto el GDF como las 16 delegaciones los destinen a atender los problemas estructurales, eléctricos, hidrosanitarios, de drenaje y pintura, que son una constante, aunque sus casi 70 mil locatarios determinarán las acciones a seguir, con base en los resultados de una consulta pública.

En el papel se supone que durante la primera quincena de marzo se instalarían módulos en los mercados para que la gente conozca a través de un periódico mural cuál es la situación de estos centros de abasto y mediante la contestación de 10 preguntas diga qué se necesita para hacer que la gente regrese, y atiendan a más de 40% de la población, como hoy sucede.

Por otro lado, la Seceretaría de Desarrollo Económico del DF, la Consejería Jurídica y las 16 delegaciones se supone llevan a cabo un programa denominado Regularízate, que de borrón y cuenta nueva, busca darles certeza jurídica a los locatarios sobre su patrimonio y que se cuente con un padrón actualizado.

También se determinó establecer una cuota fija de 13 pesos al mes por metro cuadrado, por el uso y utilización de los locales, que se canalizarán a la delegación correspondiente, como ampliación líquida de sus presupuestos, y que deberán aplicarse íntegramente a la infraestructura de mantenimiento de los mercados y concentraciones de que se trate, así como a limpieza y seguridad.

Hasta el momento, se desconocen los detalles de la consulta, si se realizó y qué resultados se obtuvieron. Tampoco se conoce el grado de avance del programa Regularízate, ni que situación guarda la recaudación a partir de la fijación de la cuota fija.

 En conclusión la delegación presenta serias problemáticas económicas que de no atenderse en el corto y mediano plazos, pueden deteriorar su competitividad, la economía y el abasto familiar y el empleo.

La delegación es un activo para la ZMVM por lo que es en el seno de un gran acuerdo metropolitano sobre su importancia, donde deberán canalizarse recursos para mejorar su posición competitiva. En adición, desde el ámbito de la administración local, también hay mejoras que deberán impulsarse.

 En resumen las debilidades subrayadas consisten en que:

• Atrae un volumen significativo de trabajadores que colapsan su sistema local de transportes y vialidad.
• La cobertura del seguro de desempleo no es a la totalidad de las personas en desocupación, que actualmente debe ser mayor por los efectos económicos de la actual crisis financiera.
• 60% de los sectores económicos tienen una baja productividad como un efecto del poco impulso del gobierno local y del resto de la metrópoli en mejorar sus ventajas competitivas, lo que vuelve cercano un escenario migratorio de estos sectores hacia otras entidades territoriales.
• La inversión pública se ha estancado, la proporción del gasto público destinada a obras públicas y adquisición de bienes muebles e inmuebles, no significa ni 2 pesos de cada 10 ejercidos en la demarcación.
• Por último, pese a que operan con varias adversidades, los mercados públicos son objeto de un renovado impulso gubernamental que se desconoce en qué situación se encuentran.

Finalmente, para mejorar la competitividad de la demarcación es necesario integrar una agenda económica enlazada con los factores que influyen en su comportamiento. Hay acuerdo en cuanto a la necesidad de abrir espacios a la inversión privada; en impulsar desde la delegación que la ciudad recupere su vocación industrial de alta tecnología y de servicios; en promover intensamente el turismo, la cultura y la recreación; en simplificar trámites en la delegación para crear empresas; en brindar apoyos específicos y financiamiento a las PYMES y en convertir a la delegación, en el espacio más atractivo para corporativos de las transnacionales, centros de servicios financieros, profesionales, educativos, industria ligera y de alto valor agregado y PYMES de alta tecnología.

Lograrlo implica mejorar la red de transporte y vialidad, el suministro de energía eléctrica, que las tarifas de telecomunicación sean competitivas, garantizar el abasto de agua; que la percepción de inseguridad, así como la actividad delictiva no se disparen; que sea respetado el uso de suelo, así como la propiedad privada. Pero también significa superar las debilidades del sistema institucional y estructuras de gobierno obsoletas que dificultan que delegaciones tan importantes para el empleo metropolitano y la competitividad de la ciudad alcancen niveles altamente competitivos.